因努爾·白克力落馬而懸空50余天的國家能源局局長一職終于落定新人選，53歲的中國石油天然氣集團(tuán)有限公司（下稱中石油集團(tuán)）原總經(jīng)理章建華成為國家能源局有史以來首位來自能源央企的掌舵者。章建華的到任同時(shí)打破了國家能源局局長連續(xù)兩任“高配”正部級(jí)干部的慣例。澎湃新聞11月14日獲悉，國家能源局已于當(dāng)天上午召開干部大會(huì)完成上述任命。

中國能源管理部門曾在分散和集中之間幾經(jīng)調(diào)整。副部級(jí)單位國家能源局最早誕生于2008年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，由國家發(fā)改委管理。2013年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，原國家能源局和原國家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建了新的國家能源局，其職能包括擬定和組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)能源體制改革及能源市場監(jiān)管等。中國能源領(lǐng)域最高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會(huì)的辦公室具體工作也由能源局承擔(dān)。國家能源局局長通常還兼任國家發(fā)改委副主任。

2008年成立以來，國家能源局共經(jīng)歷過四任局長，分別是張國寶（任期2008.8-2011.1）、劉鐵男（任期2011.1-2013.3）、吳新雄（任期2013.3-2014.12）與努爾·白克力（任期2014.12- 2018.9）。其中，張國寶、吳新雄到齡退休，劉鐵男和努爾·白克力相繼落馬、仕途戛然而止。

章建華的職業(yè)軌跡與上述四人迥然不同，他在中國石油石化行業(yè)擁有逾30年的工作經(jīng)驗(yàn)。2016年7月出任中石油集團(tuán)總經(jīng)理之前，章建華在同為特大型石油央企的中國石油化工集團(tuán)有限公司（下稱中石化集團(tuán)）工作了30年，是煉化戰(zhàn)線的一把好手，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、成品油質(zhì)量升級(jí)、工程建設(shè)等領(lǐng)域有著豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。章建華還是十九大代表、第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員。

能源央企高管補(bǔ)位能源局局長

章建華曾長期供職于中石化系統(tǒng)，于2016年7月赴任中石油集團(tuán)總經(jīng)理、董事、黨組副書記。中石油原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)被宣布接受組織調(diào)查后，該職位曾空缺長達(dá)16個(gè)月，最終由中石油系統(tǒng)外的章建華補(bǔ)位。

公開簡歷顯示，章建華1986年從華東化工學(xué)院（現(xiàn)華東理工大學(xué)）石油煉制專業(yè)本科畢業(yè)后，便進(jìn)入上海高橋石油化工公司煉油廠工作，由此一路擢升，14年后成為高橋石化一把手。在2000年的股份制改革中，高橋石化成為中國石油化工股份有限公司上海高橋分公司。

在上海工作了17年之后，章建華于2003年4月北上，出任中石化股份有限公司（600028.SH；00386.HK）副總裁。在該崗位任職期間，章建華曾短暫兼任中石化股份有限公司煉油事業(yè)部主任，并在2003年11月至2005年11月兼任中石化股份有限公司生產(chǎn)經(jīng)營管理部主任。

2005年2月起，章建華成為中石化集團(tuán)黨組成員，爾后同時(shí)擔(dān)任中石化股份有限公司高級(jí)副總裁、董事。業(yè)內(nèi)人士曾對(duì)澎湃新聞介紹，在中石化集團(tuán)任職期間，章建華曾管理過總部生產(chǎn)經(jīng)營、成品油質(zhì)量升級(jí)及諸多工程建設(shè)項(xiàng)目，如中沙天津百萬噸級(jí)乙烯項(xiàng)目、鎮(zhèn)海煉化乙烯項(xiàng)目以及中韓武漢80萬噸乙烯項(xiàng)目。

2016年7月進(jìn)入中石油集團(tuán)后，同年10月，章建華擔(dān)任中國石油天然氣股份有限公司（601857.SH；00857.HK）董事、副董事長。2018年6月，章建華出任股份公司總裁。

章建華從企業(yè)基層一路被提拔為能源央企高管的經(jīng)歷，在四任能源局前局長身上均不曾出現(xiàn)過。張國寶、劉鐵男出身于國家計(jì)委及發(fā)改委系統(tǒng)；吳新雄主政地方的經(jīng)歷豐富、擔(dān)任能源局局長之前只短暫擔(dān)任過電監(jiān)會(huì)主席；努爾·白克力曾長期在新疆擔(dān)任行政要職，但從未擔(dān)任過地方能源官員。

其中，張國寶曾任國家計(jì)劃委員會(huì)投資司工業(yè)處處長、投資司副司長，國家計(jì)劃委員會(huì)副秘書長，國家計(jì)劃委員會(huì)副主任，首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)委員。2003年4月開始，張國寶擔(dān)任國家發(fā)改委副主任，2008年國家能源局成立后出任首任局長。從1999年升任國家計(jì)委副主任時(shí)開始主管能源工作，直至2011年1月超期服役后退休，張國寶在任期內(nèi)主導(dǎo)了2002年電力體制改革、提出建造“風(fēng)電三峽”、推動(dòng)核電技術(shù)裝備自主化，力主調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

劉鐵男曾在計(jì)委工作多年，2008年3月出任國家發(fā)改委副主任、黨組成員，后接替張國寶成為國家能源局局長。2012年12月，劉鐵男被微博實(shí)名舉報(bào)涉嫌學(xué)歷造假、巨額騙貸等問題，國家能源局隨即辟謠。2013年3月18日，劉鐵男不再擔(dān)任國家能源局局長，原國家電監(jiān)會(huì)主席吳新雄任國家發(fā)改委副主任兼國家能源局局長。同年5月，中紀(jì)委宣布劉鐵男涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。

自2013年劉鐵男涉腐、中石油窩案相繼被查后，能源領(lǐng)域反腐余震不斷。國家能源局成為其中的重災(zāi)區(qū)，至少有5名司長級(jí)別以上官員落馬。此后，國家能源局經(jīng)歷了頻繁的人事洗牌。

能源局的反腐風(fēng)暴仍在上演。今年1月，能源局原副局長、黨組成員王曉林落馬。今年9月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，國家發(fā)改委黨組成員、副主任，國家能源局黨組書記、局長努爾·白克力涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

能源體制改革需更大改革魄力

中國能源體制改革正在“深水區(qū)”前行，加之復(fù)雜多變的國際能源形勢，身為新局長的章建華面臨的挑戰(zhàn)和責(zé)任頗大。

2017年，中國石油對(duì)外依存度達(dá)到67.4%、天然氣對(duì)外依存度達(dá)到36%，2018年將分別攀升至70%、40%。在油氣資源對(duì)外依存度持續(xù)摸高的當(dāng)下，加大國內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)力度、確保長期的國家能源安全是當(dāng)務(wù)之急。但隨著常規(guī)油氣勘探開發(fā)的深入，勘探難度越來越大，而非常規(guī)油氣資源的大規(guī)模商業(yè)開采，仍面臨技術(shù)和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)深入中，近年來中國天然氣消費(fèi)快速增長，冬季采暖需求集中釋放后仍面臨較大保供壓力，產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系有待健全。

能源改革中最“難啃”的兩塊硬骨頭電力體制改革與油氣體制改革步入深水區(qū)。電力市場化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，協(xié)調(diào)各市場主體利益訴求的難度也在加大，如何構(gòu)建符合中國國情的市場監(jiān)管體系？油氣體制改革推進(jìn)緩慢，分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立、油氣管網(wǎng)公平開放等改革內(nèi)容仍缺乏配套細(xì)則支撐。

除此之外，光伏、風(fēng)電面臨補(bǔ)貼加速退坡和消納困難，如何利用補(bǔ)貼退坡機(jī)制與規(guī)模管理最大程度地促進(jìn)新能源向高質(zhì)量發(fā)展？眼下煤電矛盾突顯，但光靠煤電聯(lián)營難以解決。作為高端制造業(yè)名片，核電機(jī)組核準(zhǔn)和新開工幾乎處于停滯狀態(tài)已近三年，設(shè)備廠商承壓。

以上種種，均有待新局長展現(xiàn)其改革魄力。能源行業(yè)存在諸多自然壟斷環(huán)節(jié)，且特大型央企林立，電價(jià)、氣價(jià)等涉及民生，要在保障能源總體安全的前提下推進(jìn)市場化改革、還原能源商品屬性，實(shí)屬不易。

國家能源局現(xiàn)配有四位副局長，分別是2016年從中國海洋石油總公司調(diào)往能源局的李凡榮、今年9月履新的自然資源部原黨組成員林山青、2017年從國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司司長任上調(diào)往能源局的綦成元和2017年由能源局核電司司長升任副局長的劉寶華。

其中，石油專業(yè)出身、曾在中海油工作30余年的李凡榮分管能源局內(nèi)設(shè)的能源節(jié)約和科技裝備司、石油天然氣司、國際合作司等機(jī)構(gòu)；曾長期在國家計(jì)委、發(fā)改委系統(tǒng)工作的綦成元目前分管法制和體制改革司、發(fā)展規(guī)劃司、新能源和可再生能源司、市場監(jiān)管司等機(jī)構(gòu)；劉寶華出任副局長之前一直在能源、電力主管部門工作，目前在能源局分管電力司、核電司、煤炭司、電力安全監(jiān)管司等機(jī)構(gòu)；林山青分管綜合司、人事司等，負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作。

此外，能源局領(lǐng)導(dǎo)班子中還設(shè)有監(jiān)管總監(jiān)和總經(jīng)濟(jì)師各一名。

隨著章建華調(diào)離，中石油、中石化兩大石油公司均出現(xiàn)總經(jīng)理空缺。

章建華簡歷

教授級(jí)高級(jí)工程師，在中國石油石化行業(yè)擁有逾30年的工作經(jīng)驗(yàn)。
1999年4月任中國石化集團(tuán)上海高橋石油化工公司副經(jīng)理，
2000年2月任中國石油化工股份有限公司上海高橋分公司副經(jīng)理，
2000年9月任中國石油化工股份有限公司上海高橋分公司經(jīng)理，
2003年4月任中國石油化工股份有限公司副總裁，
2003年11月兼任中國石油化工股份有限公司生產(chǎn)經(jīng)營管理部主任，
2005年2月任中國石油化工集團(tuán)公司黨組成員，
2005年3月任中國石油化工股份有限公司高級(jí)副總裁，
2006年5月任中國石油化工股份有限公司董事，
2007年6月兼任中石化(香港)有限公司董事長，
2014年10月兼任中石化煉化工程(集團(tuán))股份有限公司董事長，
2016年7月任中國石油天然氣集團(tuán)公司董事、總經(jīng)理、黨組副書記。
2016年10月被聘任為中國石油天然氣股份有限公司副董事長。2018年6月被聘任為中國石油天然氣股份有限公司總裁。

（來源：中石油集團(tuán)官網(wǎng)、澎湃新聞，作者:楊漾；和發(fā)整理發(fā)布）